國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

　　我國煤炭資源雖然相對豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右?？茖W(xué)合理開發(fā)、高效加工轉(zhuǎn)化和最大限度地利用煤炭資源是一項長期艱巨的任務(wù)。2009年，針對一些地區(qū)出現(xiàn)的不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展煤化工問題，國務(wù)院及時下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，對抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。大部分地區(qū)已嚴(yán)格按照國務(wù)院文件要求，嚴(yán)格煤炭資源管理，嚴(yán)格項目審核，科學(xué)規(guī)范煤化工發(fā)展;但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問題，且引發(fā)的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題

　　一是加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。由于一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項目重復(fù)引進(jìn)未經(jīng)驗(yàn)證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益;有的項目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場開發(fā)滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當(dāng)一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉;還有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，不分析煤炭的全過程轉(zhuǎn)化效率，只強(qiáng)調(diào)加工工序的效率和效益;還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項目盲目布局，造成大量重復(fù)建設(shè)。

　　二是加劇煤炭供需矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關(guān)注的是，一些煤炭凈調(diào)入地區(qū)在現(xiàn)有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設(shè)和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費(fèi)總量。

　　三是增加節(jié)能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)制約，煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉(zhuǎn)換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度均高出全國平均水平的10倍以上。煤化工的無序發(fā)展必將直接影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　四是引發(fā)區(qū)域水資源供需失衡。我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，主要蘊(yùn)藏在水資源短缺地區(qū)。大部分煤化工屬高耗水產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模必須量水而行。但一些地區(qū)不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工;一些企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水意識淡薄，繼續(xù)采用高耗水技術(shù)裝備，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，這將對區(qū)域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成難以估量的后果。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)

　　各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2009]38號文件精神，加大對貫徹落實(shí)情況的督促檢查，加強(qiáng)對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)政策重申如下：

　　(一)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。在國家相關(guān)規(guī)劃出臺之前，暫停審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項目，禁止建設(shè)不符合準(zhǔn)入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能;對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，提高競爭力。煤化工示范項目要建立科學(xué)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。

　　(二)加強(qiáng)項目審批管理。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格遵守國家對建設(shè)項目的相關(guān)管理規(guī)定和審批程序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項目：

　　年產(chǎn)50**力的市場主體。因此，原則上，一個企業(yè)承擔(dān)一個示范項目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項目上也有嚴(yán)格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴(yán)格考核驗(yàn)收，及時總結(jié)。

　　國家發(fā)展改革委

　　二〇一一年三月二十三日