在《國***、市政公用事業(yè)、國有林場和國有林區(qū)等。二是提出了完善資源性產品價格形成機制，推進環(huán)保收費制度改革。今年“兩會”時有政協(xié)委員提出，如果不算少繳納的利息、地租、資源租金和財政補貼，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實凈資產收益率為負。所以這種做法從促進民營經濟發(fā)展的角度來說，就是讓國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭的起跑點盡可能拉近。

　　其次，提出了進入方式的問題。規(guī)劃綱要建議民營企業(yè)以參與的方式進入壟斷行業(yè)。應該說這是一種雙贏的選擇，既可以增強國有企業(yè)的活力，也可以為民營企業(yè)進入新的領域減少阻力。

　　更關鍵的是，規(guī)劃綱要提出了確保政策落實的具體思路。事實上，為了促進民營經濟發(fā)展，國務院在2005年曾出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，被稱為“非公經濟36條”。然而在執(zhí)行中，民營企業(yè)進入壟斷性領域卻頻頻遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。于是在2010年5月，又發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“新36條”。

　　規(guī)劃綱要中的思路主要體現(xiàn)在兩方面。一個是打造服務型政府，為民營企業(yè)在進入壟斷性領域中遭遇的具體問題提供更好的服務。如在規(guī)劃綱要中提出要“強化社會管理和公共服務職能”，“減少政府對微觀經濟活動的干預”。

　　另一個是增強民企實力。只要民營企業(yè)規(guī)模、技術達到了一定水平，各方面就會加大重視力度，阻力自然減小。反之，如果企業(yè)自身實力不夠，即使希望民營經濟參與進來，也很難達成愿望。至于如何增強民營企業(yè)的實力，主要是通過財稅和金融方面的傾斜。另外，規(guī)劃綱要還強調要對民間投資合法權益進行保護。